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                北京市人民政府貫徹實施國務院關于投資體制改革決定的意見

                政策法規

                北京市人民政府貫徹實施國務院關于投資體制改革決定的意見

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                【摘要】:
                北京市人民政府貫徹實施國務院關于投資體制改革決定的意見

                京政發[2005]11號

                北京市人民政府貫徹實施國務院關于投資體制改革決定的意見

                 

                京政發[2005]11

                 

                各區、縣人民政府,市政府各委、辦、局,各市屬機構:

                  為認真貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號,以下簡稱《決定》),進一步完善社會主義市場經濟體制,落實企業的投資決策權,充分發揮市場配置資源的基礎性作用,規范政府投資行為,完善投資宏觀調控體系,加強投資監管,結合本市實際,現提出以下意見。

                  一、加強領導,深刻認識深化投資體制改革的重要意義

                  深化投資體制改革,是黨中央、國務院完善社會主義市場經濟體制的重大舉措,是深化經濟體制改革的關鍵環節,也是實踐科學發展觀的有效保障。深化投資體制改革,對于擴大對外開放、加快政府職能轉變、促進經濟增長方式轉變、加強和改善宏觀調控、全面建設小康社會,具有重要的現實意義。

                  各區縣政府、各部門要切實轉變觀念,加強學習,把貫徹落實《決定》作為落實科學發展觀和推進依法行政的具體實踐,精心組織,周密安排,不折不扣地把《決定》落到實處。市發展改革委要加強綜合協調,會同有關職能部門,認真研究和推進本市投資體制改革,注重調動市、區(縣)積極性,完善工作機制,加強科學決策,改進工作作風,強化行政監管,簡化辦事程序,提高辦事效率,進一步優化發展環境,促進本市經濟社會持續健康快速發展。

                  二、改革投資項目管理制度

                  根據《決定》精神,按照"誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險"的原則,落實企業投資自主權。

                 ?。ㄒ唬└母锿顿Y項目審批制度。對企業不使用政府投資建設的項目,一律不再實行審批制,區別情況實行核準制或備案制;對政府投資項目,實行同級政府審批管理。項目單位依據審批、核準或備案文件,辦理城市規劃、土地使用、開工、設備進口和減免稅確認等方面的手續。國家法律法規和國務院有專門規定的項目的審批或核準,按有關規定執行。

                 ?。ǘ┮幏逗藴手?。對國務院《政府核準的投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》)內的企業投資項目,實行核準制管理。根據《目錄》,結合本市實際,由市政府投資主管部門會同有關部門研究提出《北京市政府核準的投資項目目錄細則》(以下簡稱《目錄細則》),報市政府批準后實施?!赌夸浖殑t》具體明確實行核準制的投資項目范圍,劃分市及區縣政府投資主管部門的核準權限。市及區縣政府對企業提交的項目申請報告,主要從維護公共安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化產業布局、保障公共利益、控制交通流量、防止出現壟斷等方面進行核準。

                  對核準制管理的項目,企業應當在項目取得規劃、國土資源、環境保護、交通等部門的預審意見或批準文件之后,向政府投資主管部門提交項目核準申請報告,政府投資主管部門按照規定要求進行核準。其中,報市政府投資主管部門核準的項目,各類預審意見或批準文件應由市政府相關部門出具。

                  權限內企業投資項目核準暫行實施辦法,由市政府投資主管部門依據《企業投資項目核準暫行辦法》(國家發展改革委第19號令)另行制訂,報市政府批準后實施。

                  對外商投資項目,政府投資主管部門除按照內資企業投資項目核準內容進行核準外,還要依據《外商投資產業指導目錄》規定,從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。鼓勵和支持有條件的企業進行境外投資。對境外投資的項目,按資源開發類和用匯類管理,政府投資主管部門從維護國家經濟安全、保持國家經濟和社會的可持續發展等方面進行核準。權限內外商投資項目、境外投資項目核準暫行實施辦法,由市政府投資主管部門根據《外商投資項目核準暫行管理辦法》(國家發展改革委第22號令)、《境外投資項目核準暫行管理辦法》(國家發展改革委第21號令)另行制訂,報市政府批準后實施。

                 ?。ㄈ┮幏秱浒钢?。對《目錄》以外的非政府投資項目,實行備案制管理。對按照備案制管理的項目,投資企業應按屬地原則,在項目實施前向政府投資主管部門提交項目備案文件。備案制的具體實施辦法,由市政府投資主管部門按照國家發展改革委《關于實行企業投資項目備案制指導意見的通知》(發改投資〔2004〕2656號)要求另行制訂,報政府批準后執行。

                  三、加強政府投資管理

                 ?。ㄒ唬┖侠斫缍ㄕ顿Y范圍。合理劃分市政府和區縣政府的投資事權。市政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟社會領域,包括公益性社會事業和公共基礎設施建設、保護和改善生態環境、促進城鄉經濟統籌發展、推進科技進步和高新技術產業化、本級政權基礎設施建設,以及跨區縣、跨行業和對全市經濟發展有重大影響、具有全局性作用的項目。

                 ?。ǘ┮幏墩顿Y資金管理。按照公開、透明、規范的原則,市政府投資主管部門對政府投資需求進行綜合平衡,編制政府投資年度計劃,并落實到具體項目。根據項目進度和國家宏觀調控政策,編制下達政府投資計劃。政府投資包括預算內投資、各類專項建設資金、中央補助投資、由政府承諾還款的借款資金和政府性收費中用于固定資產投資的部分。各類專項建設資金指用于固定資產投資的土地出讓收益、城市基礎設施建設費、水利基金、養路費和其他各類財政安排的專項建設資金。對利用政府資源擔保獲得的與固定資產投資相關的銀行貸款和政府減免的與固定資產投資相關的稅費(不含進口設備減免關稅和購置國產設備抵免所得稅等普惠政策),也視同于政府投資,納入政府投資項目管理程序進行管理。

                 ?。ㄈ┙∪顿Y項目決策機制。要制定科學的決策規則和程序,提高政府投資項目決策的科學化、民主化水平,建立和完善政府投資項目的風險管理機制。要編制政府投資專項規劃,建立政府投資項目儲備庫,作為政府投資項目決策的重要依據。要嚴格履行政府投資項目咨詢評估程序,政府投資項目的可行性研究報告要進行評估,初步設計概算要進行審核,決算投資要進行評審。對重大項目要實行專家評議制度;對部分社會影響較大的項目,要逐步實行政府投資項目公示制度,廣泛聽取各方面的意見和建議。

                 ?。ㄋ模┮幏墩顿Y項目審批程序。政府投資建設項目實行審批制管理。政府投資分直接投資、資本金注入、投資補助和貸款貼息等投入方式。對采取直接投資和資本金注入方式投入的政府投資項目,須審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計概算和年度投資計劃。對采取投資補助和貸款貼息方式投入的政府投資項目,只審批資金申請報告。政府投資項目審批的具體辦法,由市政府投資主管部門根據《決定》精神,另行制訂,報請市政府批準后實施。

                 ?。ㄎ澹┺D變政府投資項目的組織實施方式。對自來水、燃氣、熱力、污水處理、收費公路等有合理收益和投資回收能力的經營性基礎設施和社會事業項目,要結合特許經營,實行項目法人招標管理。對軌道交通和垃圾處理等有一定收益但收益不能彌補成本的項目或根據產業政策需要扶持的產業項目,要通過政府注入部分資本金方式,吸引社會投資者合作建設。對于政府投資采取資本金注入方式投入建設項目的,可將政府投資注入政府授權投資機構,由其按照政府投資主管部門的要求進行投資。政府投資形成的股權或資產,由政府授權投資機構行使出資人的權利。對沒有直接收益的非經營性政府投資項目,要實行"代建制"管理,由政府投資主管部門通過公開招標選定專業化的項目管理單位,負責項目的建設實施。對政府投資擬采取投資補助和貼息方式投入的項目,原則上應當向社會公開征集或向社會公示,政府投資補助總額在項目建設投資中所占比例不能超過30%,貼息支持時間不超過3年。

                  四、加強和改善投資調控與管理

                 ?。ㄒ唬┘訌妼ι鐣顿Y的引導。依據全市國民經濟和社會發展中長期規劃,編制產業規劃或行業發展專項規劃,明確重點行業準入標準、發展目標、總體布局和儲備項目等,向社會公布。按照規定程序批準的發展建設規劃是投資決策的重要依據。根據經濟運行情況和宏觀調控需要,適時修訂《目錄細則》,加強對社會投資的引導和調控。繼續堅持和完善投資統計信息及發布制度,建立健全投資風險預警和防范體系,通過舉辦信息披露會等方式,向社會發布產業政策,披露全市投資運行態勢和經濟發展形勢,公開政府投資項目招投標信息等,引導投資者正確決策和社會資源合理配置。規范重點行業的環保標準、安全標準、能耗水耗和產品技術、質量標準,防止低水平重復建設。

                 ?。ǘ┌l揮土地供應計劃對固定資產投資的調控作用。合理配置發展用地和公共建設用地,從土地供應源頭引導產業,調控投資。在產業規劃、區域布局和產業用地指標體系等的指導下,根據全市國民經濟和社會發展計劃,編制土地供應年度計劃,報經市政府批準后實施。

                 ?。ㄈ┘訌娬毮懿块T工作銜接。按照"簡化、銜接、透明、高效"的原則,理順發展改革、財政、規劃、國土資源、建設、環境保護等部門在固定資產投資項目監管過程中的協調關系。固定資產投資管理程序主要包括項目核準(審批、備案)、規劃、土地、開工(含年度投資計劃和施工許可證)和竣工驗收等環節。本市固定資產投資管理的程序和流程,由市發展改革委牽頭會同市有關部門研究提出,報市政府批準后執行。

                  五、加強投資項目監管

                 ?。ㄒ唬┩晟破髽I投資監管體系。國土資源、環境保護、規劃、建設、工商行政管理、質量技術監督、安全生產、海關、外匯管理等部門,要依法加強對企業投資活動的監管。各級政府投資主管部門要加強對企業投資項目的事中和事后監督檢查。對違反法律法規及國家有關政策規定,不履行項目審批、核準或備案手續而擅自開工建設的項目,有關部門不得辦理相關手續,政府投資主管部門要責令其停止建設,并依法追究有關企業和人員的責任。審計部門要依法加強對政府投資項目以及對國有企業投資行為的審計監督,監察部門要加強對國有企業負責人的監督力度。對違反誠信制度,在項目申報和建設過程中提供虛假信息、違反法律法規的,要予以懲處,并公開披露,在一定時間內限制其投資建設活動。

                 ?。ǘ┙⒄顿Y責任追究制度。各有關部門要依據職能分工,對政府投資的管理進行相互監督,健全政府投資制衡機制。對政府有關部門違反政府投資項目決策程序和相關規定,或違規越權干預,造成政府投資重大損失的,由監察部門追究相關責任人的行政責任。對項目單位違反政府投資項目管理程序,擅自變更設計方案、改變建設內容、提高建設標準,造成嚴重超概算、質量低劣、損失浪費或責任事故的,審計等部門要加大監督力度,查清事實,嚴肅財經紀律,由監察部門或其主管部門追究項目單位主要責任人和直接責任人的行政責任。完善重大項目稽察制度,建立政府投資風險管理、后評價制度,發揮社會中介機構力量對政府投資項目進行全過程監管。建立政府投資項目的社會監督機制,提高政府投資的管理水平和投資效益。

                 ?。ㄈ┘訌妼ν顿Y中介服務的監管。各類投資服務機構均須與政府部門脫鉤,堅持誠信原則。政府投資主管部門要建立中介機構信用檔案記錄制度。凡在政府投資項目中從事招標代理、咨詢評估時弄虛作假或者評估結論意見嚴重失實的投資中介機構,政府投資主管部門要將有關情況記入該企業信用檔案,公開曝光,并向有關主管部門建議降低該企業資質等級,直至取消資質;造成損失的,該投資中介機構要依法承擔賠償責任。

                  改革現行投資體制涉及面大,任務艱巨。各區縣政府、市政府各部門要進一步解放思想,轉變觀念,加強協調配合,認真做好深化投資體制改革的組織實施工作。

                附件:

                北京市政府核準的投資項目目錄細則(2004年本)

                北京市政府核準的投資項目目錄細則(2004年本)

                 

                北京市人民政府

                二〇〇五年五月二十日