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                關于印發《關于深化建設工程貨物招標投標改革創新的若干規定(試行)》的通知

                政策法規

                關于印發《關于深化建設工程貨物招標投標改革創新的若干規定(試行)》的通知

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                【摘要】:
                關于印發《關于深化建設工程貨物招標投標改革創新的若干規定(試行)》的通知

                京建法〔2014〕1號

                關于印發《關于深化建設工程貨物招標投標改革創新的若干規定(試行)》的通知

                 

                京建法〔2014〕1號

                各區、縣住房城鄉建設委,東城、西城區住房城市建設委,經濟技術開發區建設局,各有關單位:

                為進一步規范建設工程貨物招標投標活動,在保證招標投標活動的公開、公平、公正、擇優的前提下提高效率,我委以十八屆三中全會“切實轉變政府職能,深化行政審批改革,創新行政監管方式,增強政府公信力和執行力”精神為指導思想,結合本市實際情況,制定了《關于深化建設工程貨物招標投標改革創新的若干規定(試行)》?,F印發給你們,請遵照執行。

                本規定自2014 年3月1日起 試行一年。以往發布的規定與本規定有不一致的,以本規定為準。

                特此通知。

                 

                 

                                                北京市住房和城鄉建設委員會

                                   2014 年1月15

                 

                 

                 

                 

                京建法〔201 4 〕1號附件

                 

                關于深化建設工程貨物招標投標

                改革創新的若干規定(試行)

                 

                一、創新監管模式,提高服務質量

                進一步明確招標范圍,推行差別化監管,變事前審批為事中控制、事后處理,實現全面管理向有效治理轉變。

                (一)明確招標范圍。招標人對建設工程項目實行總承包招標時,未包括在總承包范圍內的建設工程貨物或者以暫估價形式包括在總承包范圍內的建設工程貨物,達到國家和本市規定的招標規模標準的,應當依法進行招標。

                建設工程貨物是指市、區(縣)住房和城鄉建設行政主管部門監管范圍內與房屋建筑和市政基礎設施工程有關的重要設備、材料,其中重要設備包括電梯、配電設備(含電纜)、防火消防設備、鍋爐暖通及空調設備、給排水設備、樓宇自動化設備等,重要材料包括建筑門窗(幕墻)、建筑防水材料、建筑石材、建筑陶瓷、建筑涂料、外墻保溫材料等。市住房和城鄉建設委員會根據情況適時調整重要設備、材料名錄。

                (二)實施差別化監管。非國有資金投資的依法必須進行招標的建設工程貨物,招標人可以自主招標;國有企業自有資金投資的依法必須進行招標的建設工程貨物,招標人可以辦理集中備案;加強政府投資和國有事業單位自有資金投資的建設工程貨物招投標監管。

                (三)實行資格預審文件、招標文件告知性備案制度。招標人對資格預審文件、招標文件的真實性、合法性負責。政府投資和國有事業單位自有資金投資的依法必須進行招標的建設工程貨物,招標人在資格預審文件、招標文件發出的同時,向市、區(縣)住房和城鄉建設行政主管部門備案。

                市、區(縣)住房和城鄉建設行政主管部門對提交的資格預審文件、招標文件進行抽查,發現違反法律法規規定的,應責令招標人改正。招標人在做出改正前,應當暫停招標投標活動。

                (四)實現全部管理事項即時辦理。將建設工程貨物招標所涉及的自行招標條件備案、資格預審文件備案、招標文件備案、招標投標情況書面報告備案、合同備案均調整為即時辦理。

                二、優化招標程序,提高招標質量

                充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,充分發揮各方主體的主觀能動性,進一步優化招標流程,簡化招標程序,推行科學合理的評標辦法,提高招標質量。

                (一)簡化招標前置條件。建設工程招標人對項目實行總承包招標時,以暫估價形式包括在總承包范圍內依法必須招標的建設工程貨物,應當由總承包中標人依法組織招標。總承包中標人取得總承包中標通知書即可啟動貨物招標,總承包招標時已經提交的入場招標資料,貨物招標時無需重復提交。

                (二)實行同一類別建設工程貨物聯合招標。同一工程建設項目中不同標段的總承包中標人可以聯合組織招標,集中采購同一類別建設工程貨物。

                (三)實現程序并聯。招標人采取資格預審的,可以將發布資格預審公告和發出資格預審文件并聯實施,也可以在發出資格預審文件同時一并發出招標文件,將資格預審嵌入到投標準備期中并聯開展。招標人采取資格后審的,可以將發布招標公告和發出招標文件并聯實施。

                (四)取消投標報名。潛在投標人按照資格預審公告或招標公告規定要求,直接獲取資格預審文件或招標文件,參加資格預審或投標活動。

                (五)提倡資格后審。招標人可根據招標貨物特點、市場環境、管理要求等自主選擇采用資格預審或資格后審方式,對于具有通用技術和性能標準的建設工程貨物,提倡實行資格后審。

                (六)優化投標文件編制時限。在保證招標投標工作質量的前提下,招標人與所有投標人達成一致意見并書面確認后,可以適當優化投標文件編制時間,但自招標文件發出之日起至投標截止時間之日止不得少于5天。

                (七)推行科學合理的評標辦法。對于具有通用技術和性能標準的建設工程貨物,提倡對技術部分采用合格制評審的辦法。對于技術復雜的建設工程貨物,鼓勵采用更能體現性價比的評審方法,適當提高非價格因素權重。

                (八)探索評定分離制度。將評標委員會評標和招標人定標分為兩個環節,評標委員會的評審意見作為招標人定標的參考,招標人可在評標委員會評審的基礎上,根據招標文件規定的程序和方法進行定標,確定中標人。

                三、加大公開力度,強化社會監督

                以招標過程中的重要環節為切入點,引入社會監督,切實加大公開力度,構建更加公開透明的招標投標環境,確保招標投標活動的公平公正性。

                (一)公開資格預審文件和招標文件。把資格預審文件和招標文件向社會公開,擴大招標采購信息的公開范圍和程度,為接受社會監督提供條件。

                潛在投標人對資格預審文件、招標文件內容有異議或投訴的,應當在規定的時限內,向招標人或市、區(縣)住房和城鄉建設行政主管部門提出,逾期提出的,不予受理。招標人或市、區(縣)住房和城鄉建設行政主管部門收到相關異議或投訴后應當及時處理。對違反法律法規規定的,招標人應予以糾正,并重新發出資格預審文件、招標文件。

                (二)加大評標活動公開力度。實時公開有形建筑市場封閉評標區內的評標活動,接受社會監督,規范評標委員會評標行為。

                (三)完善社會監督員監督制度。引入社會監督員進駐有形建筑市場,對開標、評標活動以及招投標各方主體行為進行實時監督,構建更加公開透明的招標投標環境。

                四、規范主體行為,加大執法力度

                明確招投標各方主體責任,規范各方主體行為,加大執法處罰力度,嚴厲打擊違法違規行為,切實維護招投標當事人的合法權益。

                (一)強化招標人責任。招標人需建立完善的內部管理制度,強化責任意識和法律意識,并對招標活動負責,招標人內部紀檢監察部門應當對招標過程進行全程監督。

                (二)建立投標人承諾制。投標人在投標時須出具由投標人法定代表人簽字并加蓋企業公章的誠信守法承諾書。

                (三)加大對違法違規行為處罰力度。違反相關法律法規規定應當予以處罰的,由有關行政監督部門按照國家及本市有關法律法規規章的規定處理,并將違法行為及處理結果記入本市招標投標活動違法行為記錄系統。