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                北京市發展和改革委員會關于印發《北京市公共資源交易監督管理辦法(試行)》的通知

                政策法規

                北京市發展和改革委員會關于印發《北京市公共資源交易監督管理辦法(試行)》的通知

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                【摘要】:
                根據《北京市人民政府關于對〈北京市公共資源交易監督管理辦法(試行)〉的批復》(京政字〔2017〕11號)文件精神,現將《北京市公共資源交易監督管理辦法(試行)》印發給你們,請認真組織貫徹實施。

                北京市發展和改革委員會關于印發《北京市公共資源交易監督管理辦法(試行)》的通知

                京發改[2017]1102

                各區人民政府,市政府各委、辦、局,各市屬機構:

                  根據《北京市人民政府關于對〈北京市公共資源交易監督管理辦法(試行)〉的批復》(京政字〔2017〕11號)文件精神,現將《北京市公共資源交易監督管理辦法(試行)》印發給你們,請認真組織貫徹實施。

                  北京市發展和改革委員會

                  2017年7月24日

                 

                附件:北京市公共資源交易監督管理辦法.pdf

                 

                 

                北京市公共資源交易監督管理辦法(試行)

                 

                第一章 總則

                    第一條 為整合建立全市統一開放、公開透明、競爭有序的公共資源交易平臺體系,依法規范公共資源交易平臺運行,加強公共資源交易監督管理,維護公共資源交易市場秩序,提高公共資源配置效率和效益,依據《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發〔2015〕63 號)、國家發展改革委等14 部門聯合印發的《公共資源交易平臺管理暫行辦法》(國家發展改革委2016 年第39 號令)、《北京市政府辦公廳關于印發〈北京市整合建立統一規范的公共資源交易平臺實施方案〉的通知》(京政辦發〔2016〕9 號)等文件精神,結合本市實際,制定本辦法。

                    第二條 本辦法適用于本市各類公共資源交易平臺的建設、運行、服務及公共資源交易監督管理活動。

                    第三條 本辦法所稱公共資源交易平臺是指實施統一的制度和標準、具備開放共享的公共資源交易電子服務系統和規范透明的運行機制,為市場主體、社會公眾、公共資源交易監督管理部門等提供公共資源交易綜合服務的體系。

                    第四條 本辦法所稱公共資源交易,是指政府采購、土地使用權出讓、礦業權出讓、國有產權交易、依法必須招標的工程建設項目招標投標,以及其他涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。

                    第五條 本市公共資源交易實行目錄管理,市發展改革部門會同市政府有關部門擬定公共資源交易目錄,報市政府批準后發布實施。本市公共資源交易目錄實行動態管理。列入北京市公共資源交易目錄的交易項目,應當按照應進必進的原則納入全市統一的公共資源交易平臺體系進行交易。民間投資不屬于依法必須招標的項目由項目單位自主決定是否進入統一平臺。

                    第六條 公共資源交易應當遵循公開、公平、公正、誠實信用、競爭擇優的原則。

                    第七條 任何單位和個人不得違法設置或者變相設置法律法規規章規定外的資格審批、入場審查、資質驗證、交易許可、文件備案、前置條件、違法收費、收費分成等任何附加要求和方式,非法干涉公共資源交易活動。

                 

                第二章 組織機構及職責

                 

                    第八條 北京市公共資源交易監督管理工作小組(以下簡稱“工作小組”)是市政府領導下的公共資源交易監督管理聯席會議協調機制,負責統籌推進公共資源交易管理體制改革,指導協調公共資源交易平臺整合規范工作。工作小組辦公室設在北京市發展和改革委員會,承擔市公共資源交易監督管理聯席會議日常工作。各區人民政府應當根據國家和本市要求,建立相應的工作機制,整合建立本行政區域內統一規范的公共資源交易平臺。

                    第九條 工作小組對公共資源交易活動主要履行以下職責:

                   (一)在市政府領導下,研究落實、指導協調公共資源交易

                平臺整合規范工作中的重大事項,統籌推進公共資源交易管理體

                制改革。

                   (二)制定全市統一的公共資源交易管理辦法、交易規則、

                服務流程和標準。

                   (三)指導全市公共資源交易市場建設。

                   (四)協調解決本市公共資源交易監督管理的重大問題。

                    第十條 工作小組辦公室工作職責:

                   (一)貫徹落實市公共資源交易監督管理聯席會議的各項決

                策部署。

                   (二)研究起草全市統一的公共資源交易管理辦法、交易規

                則等綜合性制度,報請市政府批準后組織實施。

                   (三)推動建設全市統一的公共資源交易信息系統體系,整

                合共享各類市場信息和監管信息資源。

                   (四)指導協調北京市綜合評標專家庫的建設與管理。

                   (五)協助有關行政主管部門建立公共資源交易主體信用信

                息庫,推進公共資源交易誠信體系建設。

                    第十一條 市、區人民政府發展改革、財政、規劃國土、國有資產監督管理、住房城鄉建設、交通、水務、園林綠化、商務、城市管理、衛生計生等公共資源交易監督管理部門(以下簡稱“公共資源交易監管部門”)按照職責分工,負責本行業、領域公共資源交易活動的監督管理。市、區審計機關、監察機關依法對公共資源交易活動實施審計、監察。

                 

                第三章 平臺建設與運行

                 

                    第十二條 按照“統一設施標準、統一服務標準、統一管理規范”的原則,整合利用現有市建設工程承發包交易中心、政府采購中心、國有產權交易所、市政務服務中心等場所資源,建立服務規范、運行高效的公共資源交易場所。

                    各區人民政府、北京經濟技術開發區管理委員會應當整合本轄區內各類公共資源交易有形場所,建立一個統一規范的公共資源交易分平臺,作為本行政區域公共資源交易場所和服務平臺。各區和北京經濟技術開發區未進入市級平臺交易的公共資源應納入本區分平臺交易。

                    第十三條 本市建立全市統一規范的“北京市公共資源交易公共服務系統”,實現對市區公共資源交易統一登記賦碼、統一信息發布、統一專家管理、統一數字認證、統一誠信管理,與各類公共資源交易系統實現互聯互通。工程建設項目招標投標、礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等交易系統應當先行實現與北京市公共資源交易公共服務系統的對接。北京市公共資源交易公共服務系統開放對接各類市場主體按統一數據規范標準依法建設和運行的公共資源交易系統,實現全市各類公共資源交易信息數據集中共享。

                    第十四條 本市新建“北京市公共資源綜合交易系統”,承擔市區國有土地使用權出讓、勘察設計、交通、水務、能源等公共資源在線交易,為規劃國土、交通、水務、城市管理等部門行業監管提供業務通道。

                    第十五條 本市新建“北京市公共資源交易監管系統”,實現與北京市公共資源交易公共服務系統、市公共資源綜合交易系統、各公共資源交易系統、已建成的公共資源交易監管系統對接與信息共享,加強對公共資源交易活動的在線監督和預警。

                    第十六條 本市各類公共資源交易系統應當按照本市統一的規范標準,改造升級、開放接口,在北京市公共資源交易公共服務系統上認證后實現對接,并接受有關部門依法進行的監督。

                    第十七條 北京市公共資源交易公共服務系統整合共享公共資源交易市場主體信息、交易信息、信用信息、監督信息、專家信用信息等,并實現各類信息的動態更新。本市加快推進公共資源交易全過程電子化,加強平臺系統和

                有形市場的有機融合,逐步推進從依托有形場所向電子化平臺過渡,實現公共資源交易全流程透明化管理。

                    第十八條 市、區公共資源交易平臺服務機構應當按照全市統一的場所設施和服務標準,為各類公共資源交易活動提供現場服務。市場主體依法建設的交易場所符合本市規定標準的,可以在現有場所辦理業務。

                    第十九條 各公共資源交易系統應當建立健全網絡信息安全制度,落實安全保護技術措施,保障公共資源交易平穩運行。北京市經濟信息中心負責北京市公共資源交易公共服務系統、公共資源綜合交易系統和公共資源交易監管系統的開發建設、運行維護、安全保障服務工作。

                 

                第四章 平臺服務 

                 

                    第二十條 市、區公共資源交易平臺的服務內容、服務流程、工作規范、收費標準、場地使用和監督渠道應當通過北京市公共資源交易公共服務系統向社會公布。

                    第二十一條 北京市公共資源交易公共服務系統實現場地預約等服務事項網上辦理,各公共資源交易系統應當限時將辦理結果反饋至北京市公共資源交易公共服務系統。對于無法實現網上辦理,可在市、區公共資源交易場所辦理的,實行窗口集中,簡化流程,限時辦結。

                    第二十二條 各公共資源交易系統應當將公共資源交易公告、資格審查結果、交易過程信息、成交信息、履約信息等內容同步推送至北京市公共資源交易公共服務系統,北京市公共資源交易公共服務系統應當依法及時向社會公開。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私以及其他依法應當保密的信息除外。各公共資源交易系統應當無償提供依法必須公開的信息。

                    第二十三條 市、區公共資源交易平臺服務機構提供公共服務確需收費的,不得以營利為目的。平臺服務機構屬于事業單位性質,其收費納入行政事業性收費管理,具體收費項目和標準由市價格主管部門會同財政部門核定。企業性質的平臺服務機構,實行市場調節價。國家和本市對公共資源交易服務收費管理另有規定的,按照有關規定執行。

                    第二十四條 公共資源交易過程中產生的電子文檔、紙質資料以及音視頻等,交易主體應當按照有關檔案管理規定歸檔保存。市、區公共資源交易平臺服務機構應當對進入本平臺的公共資源交易檔案至少保存5 年以上。

                    第二十五條 公共資源交易平臺服務機構及其工作人員不得從事以下活動:

                   (一)行使或者代行行政審批、備案、監管、處罰等行政監督管理職能;

                   (二)違法從事或強制指定招標、拍賣、代理、工程造價等中介服務;

                   (三)強制非公共資源交易項目進入平臺交易;

                   (四)干涉市場主體選擇依法建設和運行的公共資源交易系統;

                   (五)非法扣押企業和人員的相關證照資料;

                   (六)通過設置注冊登記、設立分支機構、資質驗證、投標

                (競買)許可、強制擔保等限制性條件阻礙或排斥其他地區市場主體進入本市公共資源交易市場;

                   (七)違法要求企業法定代表人到場辦理相關手續;

                   (八)其他違反法律法規規定的情形。

                 

                第五章 平臺交易管理

                 

                    第二十六條 依據國家相關法律法規及公共資源交易規則,結合本市公共資源交易特點和實際需要,市政府有關部門可制定全市分類統一的交易規則、交易流程和技術規范,經由工作小組會議審議后,報市政府批準后發布實施。

                    第二十七條 本市各類公共資源交易項目進入公共資源交易平臺交易,應當符合法定的交易條件。有下列情形之一的,市、區公共資源交易平臺不得受理:

                   (一)依法應當審批、核準、評估而未審批、核準、評估的項目;

                   (二)產權歸屬關系不清或處置權限有爭議的項目;

                   (三)司法和行政機關依法查封或限制交易的項目;

                   (四)法律、法規、規章等規定禁止交易的項目。

                    第二十八條 項目單位或其委托的中介機構持有關批復文件、委托協議、交易文件等資料在市、區公共資源交易平臺(政府采購交易管理系統)辦理進場登記,對符合進場交易條件的,市區公共資源交易平臺服務機構應當及時登記(國有產權交易項目掛牌),并將有關交易信息實時推送至北京市公共資源交易公共服務系統,實現統一賦碼,完成項目交易登記。項目交易登記完成后,項目單位或其委托的中介機構應當在北京市公共資源交易公共服務系統及其他政府指定媒介上同時發布交易信息,并保證在不同媒介發布的交易信息內容一致。項目單位或其委托的中介機構應當對提交的有關文件和材料的真實性、準確性、完整性、合法性負責。

                    第二十九條 市、區公共資源交易平臺服務機構應當根據項目單位或其委托的中介機構的申請,及時安排所需交易場所,并提供相關服務。市、區公共資源交易平臺服務機構具體承擔交易現場組織、音視頻實時電子監控、立卷歸檔等相關服務。

                    第三十條 本市公共資源交易項目依法需要評標、評審的,項目單位或其委托的其委托的中介機構應當從北京市綜合評標專家庫中隨機抽取產生評標、評審專家。北京市綜合評標專家庫不能提供項目所需特殊專業的評標、評審專家的,項目單位或其委托的中介機構應當根據北京市綜合評標專家庫網絡終端出具的書面通知,從國家有關部門依法組建的評標專家庫中隨機抽取產生評標、評審專家。如國家有關部門評標專家也不能滿足需求的,可以由項目單位或其委托的中介機構自行確定評標、評審專家。

                    北京市綜合評標專家庫網絡終端部署在市級及各區公共資源交易分平臺,各公共資源交易平臺服務機構負責北京市綜合評標專家庫網絡終端的使用管理并提供專家抽取服務。市、區各公共資源交易監管部門按照規定的職責分工,對公共資源交易的評標、評審活動實施監督管理。

                    第三十一條 評標、評審完成后,評標評審委員會應當向項目單位提交書面評標評審報告和交易候選人名單。評標、評審報告應當由評標、評審委員會全體成員簽字。對評標、評審結果有不同意見的評委成員應當以書面形式說明其不同意見和理由,評標評審報告應當注明該不同意見。評委成員拒絕在評標評審報告上簽字又不書面說明不同意見和理由的,視為同意評標評審結果。

                    第三十二條 項目單位應當自收到評標、評審報告之日起3日內在北京市公共資源交易公共服務系統上公示交易候選人,公示時間不少于法定時間。

                    第三十三條 交易競爭者或者其他利害關系人對交易公告(含招標公告、資格預審公告等)、交易要約邀請文件、交易過程、交易結果有異議或質疑的,應當及時在交易過程中的相應階段和法定時限內,以書面形式向項目單位或其委托的中介機構提出。項目單位或其委托的中介機構應當在收到異議或質疑之日起法定時限內作出書面答復。交易競爭者或者其他利害關系人對異議或質疑答復不滿意的,可以在法定時限內按照交易項目管理權限向有關市或區公共資源交易監管部門投訴,市或區有關公共資源交易監管部門應當依法及時處理。項目單位或其委托的中介機構應當在處理完異議或質疑后5個工作日內,將有關異議或質疑申請以及答復電子文檔上傳至北京市公共資源交易監管系統。

                    第三十四條 北京市公共資源交易公共服務系統提供投訴舉報通道,公布市、區公共資源交易監管部門受理投訴舉報的聯系方式,交易競爭者或其他利害關系人將有關書面證據資料送至市、區有關公共資源交易監管部門。由市、區有關公共資源交易監管部門按照職責分工受理,并在法定期限內做處理決定,并將辦理結果反饋投訴人、舉報人,同時推送至北京市公共資源交

                易監管系統。

                    第三十五條 市、區公共資源交易平臺服務機構應當建立公共資源交易當事人信用信息檔案和有關從業人員信譽檔案,協助有關部門推進公共資源交易信用評價系統建設。市、區公共資源交易平臺服務機構發現公共資源交易活動中有違法違規行為的,應當保留相關證據并及時向有關公共資源交易監管部門報告。

                    第三十六條 交易期間,因不可抗力、交易系統異常、權屬存在異議、未依法確定權屬,項目單位或國有產權交易機構應當中止交易。中止原因消除后,項目單位應當及時恢復交易活動。市、區有關公共資源交易監管部門在處理投訴時,可以依法責令暫停交易活動。人民法院、仲裁機構或者有關行政執法機關確認項目單位對交易項目無處理權的,項目單位應當終止交易。

                    第三十七條 項目單位應當按月度將項目交易履約情況報送至北京市公共資源交易監管系統或公共資源交易系統,同時共享至北京市公共資源交易公共服務系統,市、區有關公共資源交易監管部門應當定期對本行業交易項目的履約情況進行監督檢查。

                 

                第六章 信息資源共享

                 

                    第三十八條 市發展改革部門牽頭會同市政府有關部門建設北京市公共資源交易公共服務系統、公共資源綜合交易系統和公共資源交易監管系統,與市政府有關部門和各區政府建立的公共資源交易電子系統互聯互通,實現市場主體信息、交易信息、信用信息、行政監管信息的集中交換和同步共享。

                第三十九條 市、區公共資源交易監管部門應當將公共資源交易活動當事人資質資格、信用獎懲、項目審批和違法違規處罰等信息,自作出行政決定之日起7 個工作日內上網公開,并通過公共資源交易監管系統推送至北京市公共資源交易公共服務系統。

                    第四十條 北京市公共資源交易公共服務系統應當分別與北京市權力運行監督平臺、北京市固定資產投資項目信息管理平臺、北京市政府投資項目管理與監控信息系統、北京市信用信息共享系統平臺等電子系統對接,交換共享公共資源交易相關信息、項目審批核準信息、行政監管信息和信用信息。

                    第四十一條 北京市公共資源交易公共服務系統應當支持不同電子認證數字證書的兼容互認,市場主體已經在本市各公共資源交易系統登記注冊的,并通過北京市公共資源交易公共服務系統實現信息共享的,市、區有關公共資源交易監管部門和公共資源交易平臺服務機構不得強制要求其重復登記、備案和驗證。

                    第四十二條 市、區公共資源交易平臺服務機構和有關公共資源交易監管部門在公共資源交易數據傳輸、存儲、公開、使用過程中,應當加強數據安全管理。涉密數據的管理,應當按照有關法律規定執行。

                第七章 監督管理

                    第四十三條 市、區公共資源交易監管部門應當按照規定的職責分工,加強對公共資源交易活動的事中事后監管,依法查處違法違規行為,及時將涉嫌違反行政紀律問題線索移交同級監察機關。對利用職權違規干預和插手公共資源交易活動的行政機關或國有企事業單位工作人員,依紀依法予以處理。

                    第四十四條 市、區公共資源交易監管部門應當通過北京市公共資源交易監管系統,實現對項目登記、公告發布、開標、評標或評審、競價、成交公示、交易結果確認、投訴舉報、交易履約等交易全過程監控。北京市公共資源交易電子服務系統和其對接的各類公共資源電子交易系統應當實時向北京市公共資源交易監管系統推送數據,共享有關交易信息。

                    第四十五條 市、區公共資源交易監管部門應當將公共資源交易主體信用信息作為市場準入、項目審批、資質資格審核的重要依據。建立公共資源交易監管部門、司法機關等部門聯合懲戒機制,對在公共資源交易活動中有違法違規、未履行承諾等失信行為記錄的市場主體,依法限制或禁止其參加招標投標、國有土地使用權出讓和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易活動。

                    第四十六條 市發展改革部門會同市政府有關部門應當依托北京市公共資源交易公共服務系統,運用大數據技術,建立公共資源交易數據關聯對比分析機制,定期進行效果評估,及時調整監管重點。

                    第四十七條 市、區公共資源交易監管部門認為有必要的,可以會同有關部門建立聯合執法機制,對有效投訴舉報多或有違法違規記錄情況的市場主體,加強重點監管。公共資源交易監督管理部門依法履行監督管理職責過程中,有權查閱、復制公共資源交易活動有關文件、資料和數據。公共資源交易平臺服務機構應當如實提供相關情況。

                    第四十八條 本市建立由市場主體以及第三方參與的社會評價機制,對各公共資源交易平臺服務機構和市公共資源交易公共服務平臺運行機構提供公共服務情況進行評價。

                    第四十九條 市場主體或社會公眾認為公共資源交易平臺服務機構和市公共資源交易公共服務平臺運行機構及其工作人員存在違法違規行為的,可以依法向政府有關部門投訴、舉報。各類公共資源交易主體應當加強自律管理,做到誠信守法。實行公共資源交易活動事前信用承諾制度,并納入交易主體信用記錄,依法接受監督。

                 

                第八章 法律責任

                 

                    第五十條 北京市公共資源交易目錄內項目應當進場交易而未進的,或者將項目化整為零以及采取其他方式規避進場交易的,由市、區公共資源交易監管部門按照職責分工和管理權限,依照有關法律法規規章予以處理。

                    第五十一條 公共資源交易平臺服務機構未公開服務內容、服務流程、工作規范、收費標準和監督渠道,由市政務服務辦公室責令限期改正。拒不改正的,予以通報批評。

                    第五十二條 公共資源交易平臺服務機構違反本辦法第二十三條規定收取費用的,由同級價格主管部門依法進行處理。

                    第五十三條 公共資源交易平臺服務機構及其工作人員違反本辦法第二十五條禁止性規定的,由市、區有關公共資源交易監管部門責令限期改正,并予以通報批評。情節嚴重的,依法追究直接責任人的法律責任。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                    第五十四條 公共資源交易平臺服務機構未按照本辦法規定在北京市公共資源交易公共服務系統公開、交換、共享交易信息的,由市發展改革部門會同有關部門責令限期改正。拒不改正的,予以通報批評。

                    第五十五條 公共資源交易平臺服務機構及其工作人員、公共資源交易系統運行維護單位、政務云運營服務商向他人透露依法應當保密的公共資源交易信息,由市、區有關公共資源交易監管部門責令限期改正,并予以通報批評。情節嚴重的,依法追究直接負責人的法律責任。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                    第五十六條 市、區公共資源交易監管部門、公共資源交易平臺服務機構及其工作人員徇私舞弊、濫用職權、弄虛作假、玩忽職守,未依法履行職責,以及違規設置市場準入限制性條件的,由有關部門依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                 

                第九章 附則

                 

                    第五十七條 本辦法由北京市發展和改革委員會會同市政府有關部門負責解釋。

                    第五十八條 國家法律法規規章和國務院有關部門制定的公共資源交易規則制度規定,依照其執行。

                    第五十九條 本辦法自印發之日起實施,試行2 年。